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浙江省自1985年成立首家保安服務(wù)公司以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視和公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,，在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，保安服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展,。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，保安服務(wù)業(yè)迎來(lái)了改革發(fā)展的機(jī)遇期,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》,，加快推進(jìn)浙江省保安服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展，規(guī)范和加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè),，浙江省政府辦公廳于2013年9月出臺(tái)了《關(guān)于加快保安服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,，2013年12月10日，浙江省公安廳進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)并于2014年1月3日召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì),，正式向社會(huì)推出該《意見(jiàn)》,。

《意見(jiàn)》全文5000余字，從6個(gè)方面,、分21條全面,、系統(tǒng)地提出了保安服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，它是在全國(guó)范圍率先由政府出臺(tái)的關(guān)于保安服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,；它的出臺(tái)為加快浙江省保安服務(wù)業(yè)的健康、有序發(fā)展指明了方向,，是新形勢(shì)下促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重大部署,；它一經(jīng)出臺(tái)，便在全省保安服務(wù)業(yè)內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響,，大家歡欣鼓舞,，紛紛開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，仔細(xì)研讀《意見(jiàn)》內(nèi)容,，優(yōu)化改革發(fā)展路線(xiàn),，在全省掀起了宣傳和貫徹《意見(jiàn)》精神的高潮。

浙江省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

保安服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大,。隨著保安服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放，民間資本大量涌進(jìn)保安服務(wù)業(yè),，市場(chǎng)主體成分發(fā)生了很大變化,，除了保安服務(wù)公司外，還有大量的物業(yè)公司及自招單位,，隊(duì)伍規(guī)模十分龐大,。到目前為止,，全省共有保安服務(wù)公司256家，其中國(guó)有保安服務(wù)公司108家,、民營(yíng)保安服務(wù)公司146家,、中外合資保安服務(wù)公司2家；省內(nèi)外保安服務(wù)公司在浙江省設(shè)立的分公司有113家,；保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)13家,；已備案的自行招用保安員的單位2.3萬(wàn)余家；保安從業(yè)人員30萬(wàn)余人,。

保安服務(wù)體系進(jìn)一步完善,，并向多元化發(fā)展。浙江省保安服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,，保安服務(wù)體系不斷完善,，已從最初的單純從事巡邏、守護(hù)等人防服務(wù),，發(fā)展為集人防,、技防、犬防,、物防,、押運(yùn)等為一體的綜合服務(wù)。服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展到大型活動(dòng)安全保衛(wèi),、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警,、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、消防工程以及道路施救等各個(gè)方面,，深入到社會(huì)的各個(gè)角落,。特別是技防產(chǎn)品的廣泛使用，有效提升了保安服務(wù)科技含量,，有些公司還通過(guò)了質(zhì)量管理體系認(rèn)證,。

保安維穩(wěn)成效突出，取得了良好的社會(huì)效益,。全省保安隊(duì)伍充分發(fā)揮職能作用,，積極參與社會(huì)治安秩序維護(hù)，強(qiáng)化社會(huì)面治安防控,，有效緩解了公安機(jī)關(guān)警力不足的矛盾,，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定等方面發(fā)揮了十分重要的作用,，保安隊(duì)伍已成為維護(hù)社會(huì)治安的一支重要力量,，涌現(xiàn)出了首屆全國(guó)十佳保安服務(wù)公司海寧市保安服務(wù)公司、第二屆全國(guó)十佳保安服務(wù)公司杭州市下城保安服務(wù)公司,、第三屆全國(guó)優(yōu)秀保安服務(wù)公司寧?？h保安服務(wù)公司和第三屆全國(guó)優(yōu)秀保安員魯偉強(qiáng)等一大批先進(jìn)集體和個(gè)人,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年,，浙江省保安員見(jiàn)義勇為1821人次,，因公負(fù)傷5285人，因公犧牲8人,，向公安機(jī)關(guān)提供破案線(xiàn)索8萬(wàn)余條,，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失4億余元。

浙江省保安監(jiān)管工作取得的成效

浙江省保安監(jiān)管工作是伴隨著保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展而不斷健全規(guī)范的,，特別是公安機(jī)關(guān)保安服務(wù)公司脫鉤改制,，保安服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放，打破了保安服務(wù)業(yè)行政壟斷的局面,，公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)由“辦保安”向“管保安”轉(zhuǎn)變,。近年來(lái)，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用,，把保安監(jiān)管作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,，積極開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治，強(qiáng)化保安監(jiān)管體系機(jī)制建設(shè),，有力地推動(dòng)了浙江省保安服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展,。

保安監(jiān)管體系進(jìn)一步完善?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》的頒布施行,，對(duì)保安監(jiān)管工作提出了更高的要求。為健全保安監(jiān)管各項(xiàng)制度,，浙江省公安廳制定下發(fā)了一系列保安監(jiān)管方面的文件材料,，規(guī)范保安監(jiān)管工作，形成了一套具有浙江特色的保安監(jiān)管制度,。為實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，省公安廳認(rèn)真研發(fā)完善保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)一,、二期工程建設(shè),，積極推廣應(yīng)用保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)。至今,，全省共有1035家保安從業(yè)單位安裝了保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng),，錄入保安員信息28萬(wàn)余條。

保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍不斷健全,。各地按照公安部和省公安廳要求,，加強(qiáng)保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管力量建設(shè)，全省11個(gè)市都在治安（戶(hù)政）部門(mén)設(shè)立了保安監(jiān)管大隊(duì),，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)立保安監(jiān)管中隊(duì)或者專(zhuān)兼職監(jiān)管民警,，派出所明確分管所領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)兼職監(jiān)管民警,，將保安日常監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到各級(jí)公安機(jī)關(guān)和轄區(qū)派出所，形成省,、市,、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)以及轄區(qū)派出所的四級(jí)保安監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保安從業(yè)單位開(kāi)展保安服務(wù),、執(zhí)行勞動(dòng)合同,、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等政策法規(guī)的日常監(jiān)督檢查，推進(jìn)保安監(jiān)管工作常態(tài)化,。

保安監(jiān)管措施進(jìn)一步落實(shí),。各地落實(shí)有效工作措施，建立健全保安監(jiān)管工作機(jī)制,。一是加強(qiáng)保安從業(yè)單位許可備案,，認(rèn)真做好保安員資格考試發(fā)證工作，積極落實(shí)保安員持證上崗制度,。二是加強(qiáng)保安服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督檢查,，認(rèn)真做好保安服務(wù)公司集中受理審批，依法查處各類(lèi)非法保安服務(wù)行為,，規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng),。三是深入做好“2011式保安員服裝”換裝工作，加強(qiáng)保安服裝生產(chǎn),、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。四是認(rèn)真做好公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦的保安服務(wù)公司脫鉤改制工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn),、人員“雙脫鉤”,。除武裝守押公司外，全省公安機(jī)關(guān)保安服務(wù)公司全部完成脫鉤改制,，民警全部撤回歸建,。

盡管在保安監(jiān)管方面取得了一定的成效，但受各方面因素的制約,，浙江省保安監(jiān)管工作還存在著一些問(wèn)題和不足,。一是各地工作進(jìn)展不夠平衡，保安員考試發(fā)證,、保安監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用等工作進(jìn)展不夠到位,，信息錄入有待進(jìn)一步規(guī)范；二是保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)不夠健全,，監(jiān)管力量較為薄弱,，大多數(shù)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職監(jiān)管民警數(shù)量較少，監(jiān)管力量薄弱與監(jiān)管任務(wù)繁重等矛盾較為突出,；三是保安服務(wù)違法行為查處力度不夠,。有的地方打擊查處工作不夠積極主動(dòng)，對(duì)保安服務(wù)違法行為沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行查處,，娛樂(lè)場(chǎng)所擅自聘用其他人員從事保安服務(wù)等現(xiàn)象依然存在,；四是保安隊(duì)伍職業(yè)化水平不高，國(guó)有,、民營(yíng)保安服務(wù)公司和自建保安組織混為一體,，壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題較為突出。

浙江省保安服務(wù)業(yè)

改革發(fā)展的目標(biāo),、措施

公安機(jī)關(guān)保安服務(wù)公司脫鉤改制,，保安服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放，民營(yíng)保安服務(wù)公司大量涌現(xiàn),，浙江省保安服務(wù)業(yè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的重大變化,。《意見(jiàn)》是在保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要階段,，省政府根據(jù)政府監(jiān)管與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，積極把握保安服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律,，立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，是新形勢(shì)下促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重大部署,?！兑庖?jiàn)》從如何發(fā)展保安服務(wù)業(yè)、加快脫鉤改制,、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),、規(guī)范保安服務(wù)監(jiān)管等方面做了系統(tǒng)詳實(shí)的闡述，明確浙江省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展總目標(biāo)是到2015年底基本建成全省統(tǒng)一,、開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)、有序的保安服務(wù)市場(chǎng),，保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全,，保安監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。主要體現(xiàn)在：

加快推進(jìn)公安機(jī)關(guān)保安服務(wù)公司脫鉤改制,。堅(jiān)持政企分開(kāi)、管辦分離的原則,，采用資產(chǎn)整體移交,、轉(zhuǎn)讓及撤銷(xiāo)等方式，大力推進(jìn)公安機(jī)關(guān)保安服務(wù)公司脫鉤改制，派駐到保安服務(wù)公司的民警撤回歸建,，充實(shí)到所屬公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)管部門(mén),。妥善安置改制公司人員，除派駐民警外的其他在職職工和保安員的勞動(dòng)關(guān)系原則上隨企業(yè)的移交,、轉(zhuǎn)讓一并轉(zhuǎn)移,。要積極推進(jìn)資產(chǎn)重組，建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。

鼓勵(lì)和扶持保安服務(wù)業(yè)發(fā)展,。一是加大政策扶持力度，積極培育完善保安服務(wù)市場(chǎng),。各級(jí)政府要從財(cái)稅,、信貸、資本,、教育培訓(xùn),、優(yōu)撫等方面制訂相應(yīng)政策，為發(fā)展保安服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境,。鼓勵(lì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)方式購(gòu)買(mǎi)保安服務(wù),，支持保安從業(yè)單位和保安從業(yè)人員參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)。積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用,，全面引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，規(guī)范和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)和查處退出機(jī)制,，完善保安服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，進(jìn)一步建立健全高效有力的政府監(jiān)管新機(jī)制。二是大力加強(qiáng)保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，推動(dòng)保安服務(wù)公司做大做強(qiáng)做優(yōu),。鼓勵(lì)發(fā)展以人防為基礎(chǔ)，以報(bào)警監(jiān)控運(yùn)營(yíng)等安全技術(shù)防范,、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)為引領(lǐng)的人技防相結(jié)合的保安業(yè)務(wù),，大力培育保安人防、技防,、物防和安全防范咨詢(xún),、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、教育培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,，形成結(jié)構(gòu)合理,、服務(wù)多元、技術(shù)先進(jìn)、防范嚴(yán)密的保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系,。積極支持有條件的保安服務(wù)公司通過(guò)兼并,、收購(gòu)、聯(lián)合和控股,、參股等方式,，做大做強(qiáng)保安服務(wù)品牌企業(yè)。大力推進(jìn)各類(lèi)從事安全防范人員向?qū)I(yè)保安隊(duì)伍的轉(zhuǎn)化,，建立社會(huì)公共安全規(guī)范化,、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化機(jī)制,，鼓勵(lì)各類(lèi)商業(yè)性文化,、體育、展覽展銷(xiāo)等活動(dòng)主辦單位聘用專(zhuān)業(yè)保安人員承擔(dān)安保任務(wù),，最大限度節(jié)省公共資源,。

進(jìn)一步加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)的公共服務(wù)。一是大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè),，積極支持保安服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新,。加強(qiáng)保安服務(wù)規(guī)范、服務(wù)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制以及保安服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，強(qiáng)化保安服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析,，支持保安服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新。建立保安服務(wù)業(yè)發(fā)展研究基金,，積極搭建促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展交流平臺(tái),。二是加強(qiáng)保安人才隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)保安服務(wù)公司提升經(jīng)營(yíng)管理水平,。大力推行保安人才隊(duì)伍正規(guī)化,、職業(yè)化建設(shè)，依法統(tǒng)一規(guī)范保安員考試發(fā)證和招錄標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格持證上崗制度,。加快制定保安服務(wù)公司資質(zhì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)保安員職業(yè)技能鑒定,，以及保安職業(yè)和保安服務(wù)公司分類(lèi)分級(jí)管理,。指導(dǎo)幫助保安服務(wù)公司建立健全安全、用工,、財(cái)務(wù),、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障等責(zé)任制度，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量誠(chéng)信體系,、風(fēng)險(xiǎn)管理制度,、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)等制度建設(shè),，健全黨、團(tuán),、工會(huì)組織，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系,。

加強(qiáng)保安服務(wù)行業(yè)中介組織建設(shè),。大力發(fā)展保安行業(yè)中介服務(wù)，加強(qiáng)以保安行業(yè)協(xié)會(huì)為核心的保安行業(yè)中介社會(huì)組織建設(shè),，盡快健全上下聯(lián)通,、規(guī)范運(yùn)作的保安行業(yè)協(xié)會(huì)組織體系。要充分發(fā)揮保安行業(yè)協(xié)會(huì)作用,，及時(shí)搜集掌握國(guó)內(nèi)外保安行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),，反映會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益,。要根據(jù)公安機(jī)關(guān)委托,，抓緊開(kāi)展保安服務(wù)公司資質(zhì)評(píng)定、保安員職業(yè)技能鑒定等工作,，配合做好保安服務(wù)公司和保安員分類(lèi)分級(jí)管理工作,，加快制訂保安服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)規(guī)范全行業(yè)保安服務(wù)行為,，全面提升保安服務(wù)業(yè)整體水平,。

規(guī)范和加強(qiáng)保安服務(wù)監(jiān)管。一是強(qiáng)化保安監(jiān)管職責(zé),，依法查處保安服務(wù)違法行為,。要強(qiáng)化保安監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),，充實(shí)落實(shí)監(jiān)管力量,。加強(qiáng)保安服務(wù)市場(chǎng)日常檢查，依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)保安服務(wù)違法行為,，維護(hù)保安服務(wù)市場(chǎng)秩序,。二是完善保安服務(wù)監(jiān)管制度，規(guī)范保安服務(wù)監(jiān)管活動(dòng),。堅(jiān)持監(jiān)管和服務(wù)并重,，加快制訂完善保安員持證上崗、保安守護(hù)押運(yùn),、安全技術(shù)防范,、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保安員裝備配備、教育培訓(xùn),、保安員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及保安服務(wù)公司資質(zhì)評(píng)定,、武裝押運(yùn)規(guī)劃布局等監(jiān)管制度,，建立健全保安服務(wù)行業(yè)質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。加快保安監(jiān)管信息化建設(shè),，進(jìn)一步規(guī)范許可、備案,、考試發(fā)證,、市場(chǎng)監(jiān)督、案件查處等監(jiān)管行為,，指導(dǎo)保安從業(yè)單位建立健全保安服務(wù)管理,、保安員管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范保安服務(wù)行為,。