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中保協(xié)〔2014〕78號

各省、自治區(qū)、直轄市保安協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設兵團保安協(xié)會，中國保安協(xié)會會員單位：

為總結回顧我國保安服務業(yè)艱苦奮斗、發(fā)展壯大的光輝歷程，宣傳弘揚保安隊伍服務人民群眾、維護社會穩(wěn)定的輝煌業(yè)績，提升擴大保安服務業(yè)的社會影響力，全面推進保安服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)公安部領導批準，2014年12月12日，公安部治安管理局會同中國保安協(xié)會在廣東省深圳市召開了中國保安服務業(yè)發(fā)展30周年紀念會。羅鋒會長和受公安部黃明副部長委托出席會議的治安管理局劉紹武局長分別作了講話。羅鋒會長和劉紹武局長在講話中回顧了我國保安服務業(yè)30年發(fā)展的光輝歷程，總結了我國保安服務業(yè)30年發(fā)展的基本經(jīng)驗，剖析了我國保安服務業(yè)在深化改革、擴大開放和全面推進依法治國的時代背景下出現(xiàn)的新情況、新問題以及面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，并就今后一段時期保安工作提出了明確要求。現(xiàn)將羅鋒會長和劉紹武局長的講話印發(fā)給你們，請結合本地情況，認真組織學習，抓好貫徹落實。 

                         中國保安協(xié)會

                      2014年12月31日

羅鋒會長在中國保安服務業(yè)發(fā)展

30周年紀念會上的講話

（2014年12月12日）

今天，我們保安行業(yè)和公安監(jiān)管部門300多位代表在深圳歡聚一堂，隆重紀念和共同慶祝我國保安服務業(yè)改革發(fā)展30周年。在此，我代表中國保安協(xié)會，向長期以來關心支持保安行業(yè)發(fā)展的各級公安機關、政府有關部門及社會各界表示衷心的感謝！并通過出席這次會議的各位代表，向全國450多萬從事保安服務工作的干部、職工和保安員致以誠摯的問候！同時，對剛剛榮獲中國保安30周年書畫、攝影優(yōu)秀作品獎的各位作者表示祝賀！ 

30年前，1984年12月18日，伴隨著改革開放的步伐，我國第一家保安服務企業(yè)——廣東省深圳市蛇口保安服務公司在這里誕生，這一具有歷史性的事件標志著我國大陸地區(qū)保安服務行業(yè)的興起。1988年7月，公安部下發(fā)國務院批準的《關于組建保安服務公司的報告》后，各地開始全面推行保安服務，保安服務公司在全國各地如雨后春筍般地發(fā)展起來。2000年2月，公安部下發(fā)了《關于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》，并在深圳召開了第一次全國保安工作會議，標志著我國保安服務業(yè)進入了規(guī)范發(fā)展壯大的時期。2009年10月，國務院頒布了《保安服務管理條例》，保安服務業(yè)的發(fā)展步入了法制化的軌道。自貫徹實施《條例》以來，保安行業(yè)政企分開、管辦分離的改革全面推進，社會資本踴躍進入保安行業(yè)，保安行業(yè)進入了創(chuàng)新發(fā)展的新時期。目前，保安服務業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為擁有4200多家保安企業(yè)、450多萬保安隊員，服務全面，技術含量較高，集人防、押運、技防等服務于一體，基本能夠滿足社會安全需求，具有較大影響力的現(xiàn)代安全服務行業(yè)，我國已經(jīng)成為世界上從業(yè)人員最多、增長速度最快、客戶群體最大的保安服務大國。30年來，隨著改革開放的不斷推進和經(jīng)濟社會全面發(fā)展進步，保安行業(yè)生態(tài)發(fā)生了巨大變化，保安市場日趨活躍，國有、民營和股份制保安企業(yè)交相輝映，行業(yè)資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并現(xiàn)象時有發(fā)生，行業(yè)集約化、專業(yè)化發(fā)展加快；在鞏固擴大人防、押運服務的基礎上，報警運營、安全檢查、隨身護衛(wèi)、安全咨詢等新型高端服務也迅速發(fā)展；保安行業(yè)境內(nèi)外交流不斷擴大，有些保安企業(yè)已經(jīng)進入國際市場。30年來，隨著保安行業(yè)的不斷發(fā)展，保安服務日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展和人們工作、學習、生活當中不可或缺的安全服務。從住宅小區(qū)秩序維護到社區(qū)巡邏防范，從市場化保安服務到機關、團體、企事業(yè)單位安保工作社會化改革，保安服務已覆蓋到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各方面、各領域。30年來，隨著發(fā)展規(guī)模的擴大和服務功能的增強，保安行業(yè)在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)、協(xié)助公安機關維護社會治安，健全立體化社會治安防控體系，增加社會就業(yè)等方面，發(fā)揮了越來越大、越來重要的作用。在社區(qū)巡邏防范、重點要害單位治安保衛(wèi)和北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等大型活動安全保衛(wèi)工作中，保安隊伍都執(zhí)勤服務在第一線，做出了突出和重要的貢獻。僅2013年，各地保安員就為公安機關提供破案線索21萬多條，直接抓獲的違法犯罪嫌疑人9.4萬人，預防災害事故9.3萬起，為客戶和群眾直接挽回經(jīng)濟損失17.7億元。我國保安行業(yè)已經(jīng)擁有了一支450多萬人的保安員隊伍，已經(jīng)建立了數(shù)千家服務水平較高和熟悉市場運營管理的保安企業(yè)，已經(jīng)基本形成了一系列較為規(guī)范、配套的行業(yè)服務標準和教育培訓體系，已經(jīng)積累了豐富的行業(yè)監(jiān)管和自律服務管理經(jīng)驗。總之，中國保安服務業(yè)30年的發(fā)展成就是輝煌的，前景是遠大的，我們用30年時間走過了西方發(fā)達國家保安業(yè)100多年的發(fā)展歷程。

黨中央、國務院對保安工作十分重視、十分關心，2000年、2005年、2011年，公安部、全國總工會、共青團中央先后開展了三屆全國保安評選表彰活動，中央領導都親切接見了參加表彰大會的代表，不僅極大地鼓舞了保安行業(yè)，也提升了保安隊伍和保安行業(yè)的社會形象。剛才，我們也對30年來為保安服務業(yè)發(fā)展進步做出突出貢獻的部分先進集體和個人進行了表彰，他們都是我國保安行業(yè)發(fā)展壯大的功臣，全國保安從業(yè)單位和保安隊伍都要向他們學習，共同努力促進保安行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和進步。

今天下午會議開始，我們一同觀看了40多分鐘的紀錄片，這部紀錄片通過對保安服務企業(yè)和不同崗位保安人員先進事跡的報導，向我們展示了我們國家保安服務行業(yè)從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，也向我們講述了一些保安企業(yè)創(chuàng)業(yè)和保安員成長的故事。剛才我們參觀了保安書畫攝影展，又聽取了濟南市振邦保安服務有限公司總經(jīng)理孫久濤、北京市保安服務總公司海淀分公司經(jīng)理助理朱良玉代表所作的報告，他們向我們介紹了他們所取得的成績，同時也講述了他們從事這個行業(yè)的體會。看了這些書畫攝影作品，聽了2位代表的報告，翻閱保安行業(yè)30年發(fā)展文集，我們參會代表都很受鼓舞、很受啟發(fā)。保安行業(yè)今天所取得的巨大成就，是貫徹國家改革開放基本國策的成果，也是我們今天在座的和我們代表的全國四百多萬從業(yè)人員努力拼搏的成果。

30年的發(fā)展歷程充分證明，我國保安服務業(yè)是市場經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的有機組成部分；保安工作是公安工作的重要組成部分，是新時期社會治安群防群治工作的有效組織形式；保安服務企業(yè)和保安隊伍是服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、維護公共安全和治安秩序的重要治安社會力量和輔助警察力量。回顧保安服務業(yè)30年來發(fā)展的光輝歷程，總結我們的基本經(jīng)驗，主要有以下幾點：

一是必須堅持和強化政府監(jiān)管。30年來，保安服務業(yè)一直是在各級政府的關心愛護和公安機關的領導、監(jiān)管下發(fā)展壯大的。《保安服務管理條例》頒布施行以來，保安服務業(yè)在公安機關的依法監(jiān)管下改革、在公安機關的指導下發(fā)展。30年實踐證明，堅持政府監(jiān)管特別是公安機關的強有力監(jiān)管和指導，是確保保安行業(yè)健康發(fā)展的根本保證。

二是必須發(fā)揮保安行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶和行業(yè)自律作用。在30年發(fā)展歷程中，保安行業(yè)協(xié)會的建設、發(fā)展，對于加強保安行業(yè)自律管理和服務，促進保安行業(yè)國內(nèi)外發(fā)展和交流，加強保安教育培訓，引導保安行業(yè)的健康發(fā)展，特別是對于保安行業(yè)與監(jiān)管部門工作的配合，健全完善與行政監(jiān)管相配套的行業(yè)監(jiān)管機制，發(fā)揮了十分重要的橋梁紐帶作用。隨著行政管理職能轉變改革的進一步推進和保安行業(yè)的發(fā)展，保安行業(yè)協(xié)會的規(guī)范行為、反映訴求和維護權益等作用更加重要，任務也更加繁重。

三是必須堅持社會責任第一的宗旨。保安服務業(yè)是為社會提供安全防范服務的特殊性行業(yè)，必須以社會責任為重，必須服從、服務于維護社會治安穩(wěn)定工作。30年來，各地保安服務企業(yè)和廣大保安員始終堅持以社會責任為先，為保障人民安居樂業(yè)、促進社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻。許多保安員在這一偉大實踐中英勇負傷，有的甚至獻出寶貴生命。僅自2001年以來，全國就有455名保安員英勇犧牲、5.4萬名保安員光榮負傷。

四是必須堅持市場導向，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。30年來，保安行業(yè)堅持面向市場，根據(jù)市場的變化，調整產(chǎn)業(yè)結構和服務模式，不斷推進保安服務業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的擴大，保安服務業(yè)將不斷推出適應不同機關、團體和企事業(yè)單位及不同人群需求的安全服務產(chǎn)品，不斷創(chuàng)新、整合保安服務模式。

五是必須依靠科技創(chuàng)業(yè)發(fā)展。30年來，保安行業(yè)始終高度重視運用現(xiàn)代科學技術，推進保安服務裝備建設，打造集人防、技防、武裝押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查及安全風險評估等于一體化的、多元化的、全方位的保安服務體系，不斷提高保安服務水平和市場競爭力。現(xiàn)代科學技術將始終是促進保安行業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的助推器。

六是必須高度重視保安理論建設。隨著保安服務業(yè)發(fā)展，保安行業(yè)在公安部和中國保安協(xié)會指導下，按照監(jiān)管部門、行業(yè)（保安協(xié)會和保安企業(yè)）、科研部門與專家學者相結合的原則，在借鑒國外經(jīng)驗和理論研究成果的同時，通過“高峰論壇”等載體，積極開展保安理論與實務研究，形成了一批科研成果。這些研究成果對提升保安服務水平，引導保安行業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

剛才，公安部治安管理局劉紹武局長從政府監(jiān)管和宏觀角度也總結了30多年來保安服務業(yè)發(fā)展建設的幾條經(jīng)驗。加上我講的幾點，可以說是中國保安服務業(yè)30年發(fā)展基本經(jīng)驗的總結。這些經(jīng)驗是我們從30年實踐中摸索獲得的，我們應當珍視并堅持下去，在今后的工作中發(fā)揚光大。

當前，隨著黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神的貫徹落實，國家進入了全面深化改革和全面推進依法治國的新時期，市場將在資源配置中進一步發(fā)揮決定性作用，法治的引領和規(guī)范作用將更加凸顯，保安服務業(yè)改革發(fā)展的宏觀經(jīng)濟社會環(huán)境和政策環(huán)境將會越來越好。同時，我國當前正面臨的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全形勢嚴峻復雜，人民群眾對各類不同品質、個性化的安全服務需求大量增加，公共安全、國家安全對保安行業(yè)提出了新的更高的要求。隨著對外開放擴大，一方面大量的中資機構、企業(yè)和人員走向境外，為我國保安企業(yè)提供了走向海外的機遇；另一方面，一些境外保安企業(yè)也尋求通過多種途徑進入大陸保安市場，給內(nèi)地保安企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來一定的壓力。從保安行業(yè)自身的情況看，由于體制和機制原因，保安行業(yè)在發(fā)展過程中也暴露出許多不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)的問題：公共安全社會化、市場化發(fā)展和人民群眾不斷增長的多樣化、個性化的安全服務需求與專業(yè)、優(yōu)質保安服務的有限供給之間依然存在較大矛盾；保安行業(yè)市場準入難、保安市場地區(qū)封鎖和壟斷問題突出，保安行業(yè)集約化、專業(yè)化水平較低；保安專業(yè)經(jīng)理、技術人才匱乏的問題也很突出。在深化改革、擴大開放和全面推進依法治國的時代背景下，國家安全和社會治安也出現(xiàn)了許多新情況，我國保安行業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。我們應當正確審視今天保安行業(yè)所處的時代背景和歷史方位，緊緊抓住保安行業(yè)難得的發(fā)展機遇，準確把握平安中國、法治中國建設的時代要求，堅持法治思維、問題思維和市場思維，推進保安服務業(yè)的發(fā)展進步。剛才，公安部治安管理局劉紹武局長對做好新時期保安工作提出了重要意見，全國保安行業(yè)要認真學習領會，認真貫徹落實。下面，我再提幾點希望。

一、以市場需求為導向，依法推進保安服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。30年實踐經(jīng)驗證明，保安行業(yè)要在新的起點上，繼續(xù)加快發(fā)展，必須緊緊把握下列幾個問題：一是堅持以市場需求為導向。黨的十八屆三中全會強調，要使市場在資源配置中起決定性作用，這一精神為保安行業(yè)的改革發(fā)展指明了方向。保安行業(yè)是為社會提供安全防范服務的特殊行業(yè)，保安行業(yè)的生存、發(fā)展根基在市場，要根植于市場需求。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的發(fā)展和“一路一帶”（海上、陸上絲綢之路）戰(zhàn)略的推進，隨著立體化社會治安防控體系建設的不斷完善和人民群眾對安全服務需求的大量增加，保安服務業(yè)擁有巨大而廣闊的市場前景，保安行業(yè)大有前途，保安事業(yè)大有可為。二是堅持依法發(fā)展。依法治國是黨和國家治國理政的基本方略，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。從公安機關來說，公安工作要改革發(fā)展，就要從過去的加強公安法制建設轉向加強法治公安建設。保安工作作為公安工作的重要組成部分，要改革創(chuàng)新和發(fā)展，就必須加強法治保安建設，努力實現(xiàn)保安工作的法制化、制度化、規(guī)范化。保安行業(yè)的改革創(chuàng)新和發(fā)展，必須在法律的框架內(nèi)進行，這是一切保安服務活動的前提和底線。因此，所有保安從業(yè)單位和保安從業(yè)人員必須牢固樹立法治理念，嚴格按照法律規(guī)定，開展保安服務，絕不能侵犯客戶和群眾的人身、財產(chǎn)等合法權益；客戶的要求違反法律規(guī)定的，服務費用再高，也絕不能提供服務，切實做到嚴格守法、文明服務。三是堅持科技興業(yè)。鄧小平同志指出，科學技術是生產(chǎn)力，而且是第一生產(chǎn)力。我們必須高度重視運用現(xiàn)代科學技術武裝保安企業(yè)和保安員，通過技術整合保安服務產(chǎn)業(yè)鏈，提升保安服務水平。當前，科學技術發(fā)展日新月異，特別是大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展迅猛，有些專家說互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展是航海大發(fā)現(xiàn)以來，又一次徹底改變?nèi)祟惿詈褪澜绨鎴D的科學革命。保安行業(yè)要密切跟蹤新興前沿技術的發(fā)展，積極研究這些技術的進步對保安行業(yè)的深刻影響，發(fā)現(xiàn)并抓住其中帶來的巨大發(fā)展機遇。四是堅持創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂，也是提高企業(yè)競爭力的決定性因素。保安企業(yè)應根據(jù)市場需求變化和科技進步的影響，積極創(chuàng)新保安服務模式和服務技術，不斷推出具有企業(yè)特色的保安服務，切實做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新。

二、以提高市場競爭力為核心，切實加強保安企業(yè)組織制度建設。保安行業(yè)能否發(fā)展進步，關鍵取決于保安企業(yè)的經(jīng)營管理水平，沒有一大批一流的保安企業(yè)，就沒有中國保安業(yè)的真正壯大。目前保安行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營管理水平總體不高，高端管理人才和技術人才極端缺乏，保安企業(yè)管理不規(guī)范等問題突出。保安行業(yè)要在總結30年發(fā)展經(jīng)驗和借鑒國內(nèi)外相關行業(yè)企業(yè)建設經(jīng)驗的基礎上，圍繞提高市場競爭力，完善保安企業(yè)的內(nèi)部組織機構，健全經(jīng)營管理制度。要根據(jù)競爭力建設和企業(yè)發(fā)展需要，健全完善經(jīng)營決策、決策執(zhí)行等制度，建立健全質量管理和風險管理制度，提高保安企業(yè)的經(jīng)營管理水平和專業(yè)化程度。要健全完善人才管理制度，根據(jù)業(yè)務需要，培養(yǎng)、引進專門人才，不斷充實保安企業(yè)的專業(yè)經(jīng)理、技術人才隊伍。中國保安協(xié)會將在公安部指導下，積極推進保安企業(yè)分類分級管理制度，通過對保安企業(yè)進行等級評定，引導保安企業(yè)改進內(nèi)部經(jīng)營管理，提高保安服務水平，提升企業(yè)的經(jīng)驗管理素質和社會形象。

三、以提高保安服務水平為紐帶，大力加強保安隊伍正規(guī)化、規(guī)范化、職業(yè)化建設。優(yōu)秀的保安隊伍是保安服務業(yè)發(fā)展進步的根本保證。保安行業(yè)要高度重視保安隊伍建設工作，注重加強保安隊伍的正規(guī)化、規(guī)范化和職業(yè)化建設。《保安服務管理條例》頒布施行后，保安隊伍的建設和管理有了基本的法律依據(jù)。2014年7月，公安部會同人社部重新修訂下發(fā)了《保安員國家職業(yè)技能標準》，為推進保安隊伍職業(yè)化建設打下了基礎。保安行業(yè)要按照《條例》和《標準》要求，規(guī)范和加強保安隊伍教育培訓工作，努力形成不同層次、不同類型、滿足不同保安崗位需要的知識體系和教育培訓體系，不斷提高保安隊伍的政治素質和專業(yè)服務素質。要特別注意維護保安員合法權益，讓廣大保安員能夠分享企業(yè)發(fā)展的成果，最大限度地穩(wěn)定保安隊伍。要盡快出臺保安員裝備標準，繼續(xù)加強保安服裝市場和保安員著裝管理，所有保安企業(yè)必須依法換著中國保安協(xié)會依法推薦并經(jīng)公安部批準的2011式保安員服裝，提升保安隊伍的整體形象，提升人民群眾對保安職業(yè)的認同感和滿意度。各地保安協(xié)會和保安企業(yè)要通過不同形式、不同載體，加強保安企業(yè)文化建設，加強保安宣傳工作，努力讓廣大保安員熱愛保安職業(yè)。這次中國保安協(xié)會在各地保安協(xié)會和保安企業(yè)的大力支持下，開展紀念中國保安服務業(yè)發(fā)展30周年書畫攝影競賽、征文活動和拍攝專題紀錄片，是我們加強行業(yè)文化建設和宣傳工作的一次嘗試。

四、堅持社會效益第一的宗旨，積極履行社會責任。保安服務業(yè)是為社會提供安全防范服務的特殊行業(yè)，是涉及千家萬戶幸福安寧，關系公共安全和國家安全的特殊服務產(chǎn)業(yè)。因此必須始終將服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務人民群眾和服務社會治安工作放在發(fā)展的首位，這是中國保安業(yè)過去30年健康發(fā)展的重要經(jīng)驗，也是中國保安服務業(yè)的重要特色。今后，保安行業(yè)要繼續(xù)堅持和發(fā)揚這一傳統(tǒng)。一要正確認識和處理經(jīng)濟效益和社會責任的關系。社會責任是保安企業(yè)生存、發(fā)展的前提，沒有社會責任，保安企業(yè)就失去存在的價值，也失去了發(fā)展的基礎。同時，我們也不否認經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益好了，企業(yè)就能夠更好的履行社會責任，創(chuàng)造社會效益。二要妥善處理一般經(jīng)營服務活動和社會公共安全服務的關系。保安服務公司是企業(yè)，追求經(jīng)濟效益，追求利潤是天經(jīng)地義、無可厚非的，因此，對于一般企事業(yè)單位和個人的安全需求當然按照市場經(jīng)濟要求，實行有償服務，客戶不付款，企業(yè)就可以、也有權不提供服務或停止服務。但是對于涉及公共安全的服務需求和突發(fā)性事件，保安企業(yè)必須將社會責任放在首位，絕不能討價還價，置公共利益和人民群眾的安危于不顧。比如，對于武裝守護押運企業(yè)來說，運鈔服務不僅事關銀行單位的正常經(jīng)營活動，也事關社會經(jīng)濟活動和群眾日常生活，企業(yè)也不能因為合同糾紛，隨意停止服務，否則，一旦引發(fā)社會不穩(wěn)定，保安企業(yè)的經(jīng)濟訴求不能保證，企業(yè)自身還將承擔一定法律責任。三要在履行社會責任中要彰顯保安行業(yè)特性。保安企業(yè)在履行“堅持誠信經(jīng)營、遵守商業(yè)道德、維護職工權益”等普遍社會責任的同時，要突出保安行業(yè)特性，充分發(fā)揮治安社會力量和輔助警察力量的重要作用。保安企業(yè)要根據(jù)有關部門要求和企業(yè)實際，制定參與應急搶險救災、處置突發(fā)事件等緊急情況預案，有針對性地加強保安隊伍教育培訓，適時開展相關演練，確保一旦發(fā)生緊急情況，能夠及時派出保安員，協(xié)助政府有關部門開展有效處置工作，維護社會公共安全和公眾利益。

五、加強保安理論研究，發(fā)揮理論引導作用。理論是實踐的先導，也是實踐的總結和升華。隨著我國保安服務業(yè)的發(fā)展壯大，并陸續(xù)走向世界舞臺，保安理論研究也要與國際接軌。近年來，中國保安協(xié)會通過中國保安高峰論壇以及地區(qū)、省市保安研討會等平臺，積極推動保安理論研究和探討，取得了一定的成效。2013年，中國保安協(xié)會和臺灣中華保全協(xié)會聯(lián)合舉辦了首屆兩岸保安（保全）業(yè)研討會，不僅促進了兩岸保安界的交流，也有力地推動了兩岸保安理論研討。許多安保企業(yè)的負責人都積極參與其中，可以說，目前保安行業(yè)重視理論、技術研究的風氣已經(jīng)初步形成。但保安理論研究工作還僅僅處于起步階段，要構筑保安理論大廈，發(fā)揮保安理論指導保安行業(yè)發(fā)展的作用，還需要做很多艱苦的努力。希望各地按照保安服務業(yè)發(fā)展要求，進一步重視并和我們一道推進保安理論研究工作：一要挖掘培養(yǎng)保安理論研究人才。保安事業(yè)發(fā)展依靠人才，保安理論研究更要靠人才。專業(yè)人才匱乏是目前影響保安行業(yè)發(fā)展特別是保安理論研究工作最大的問題。各地保安協(xié)會和保安企業(yè)要重視人才工作，注意挖掘、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)保安研究人才，支持他們的研究工作。同時，要發(fā)揮社會資源特別是專業(yè)科研院校的作用，引導他們關注保安行業(yè)，支持他們研究保安理論。二要加強組織指導。各地保安協(xié)會要會同有關科研單位通過多種形式，積極組織開展專題研討，支持優(yōu)秀論文的發(fā)表，加大獎勵力度，調動行業(yè)各方面人員和有關專家開展保安理論研究的積極性。中國保安協(xié)會將進一步加強專家委員會、專業(yè)委員會建設，完善“高峰論壇”和海峽兩岸保安理論交流制度，推進全國保安理論研究工作的深入開展。三要加大支持保障力度。保安理論研究是惠及每個保安企業(yè)和保安員乃至社會和人民群眾的公益事業(yè)，也是促進保安行業(yè)發(fā)展的重要基礎工作。各地保安協(xié)會和保安企業(yè)每年都要制定規(guī)劃，拿出必要的經(jīng)費或設立專項基金，支持開展相關研究。

劉紹武局長在中國保安服務業(yè)

發(fā)展30周年紀念會上的講話

（2014年12月12日）

在全黨全國深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神之際，中國保安協(xié)會在我國保安服務業(yè)發(fā)祥地深圳召開大會，隆重紀念中國保安發(fā)展30周年，深情回顧中國保安30年來的輝煌歷程，全面總結中國保安30年的發(fā)展成就和經(jīng)驗，深入分析當前保安工作面臨的形勢，認真研討謀劃未來一段時期保安行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。這是中國保安行業(yè)的一件大事，也是一件喜事。在此，受公安部黃明副部長委托，也謹代表公安部治安管理局，向保安界同仁表示熱烈的祝賀!向多年來關心、支持保安事業(yè)發(fā)展的各級黨委、政府和有關部門及社會各界表示衷心的感謝！借此機會，向30年來像朱良玉一樣為保安服務業(yè)發(fā)展壯大做出突出貢獻的全國廣大保安從業(yè)人員和為保安事業(yè)默默奉獻耕耘的廣大保安監(jiān)管民警致以誠摯的問候！向長期以來堅守在維護公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全第一線，付出鮮血乃至生命的優(yōu)秀保安員致以崇高的敬意！同時，也對剛剛榮獲中國保安30周年書畫、攝影作品獎的各位作者表示祝賀！ 

保安服務業(yè)是伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的一個新興行業(yè)。自1984年12月第一家保安服務公司在深圳蛇口誕生以來，在黨中央、國務院的關心愛護和有關部門及社會各界的支持幫助下，在各地公安機關和全國廣大保安從業(yè)人員的共同努力下，保安服務業(yè)不斷蓬勃發(fā)展。目前，保安服務業(yè)已經(jīng)成為擁有4200多家保安企業(yè)、450多萬保安員，集人防、押運、技防于一體，服務覆蓋全國各地廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，具有突出影響力的現(xiàn)代服務行業(yè)。經(jīng)過30年的發(fā)展，保安服務業(yè)務不斷拓展，已從為機關、團體、企事業(yè)單位服務向為人民群眾的生活性服務、重大活動安保和為維護社會治安服務延伸，特別是在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會、上海亞信峰會和北京APEC會議等重大活動安保工作中，都有廣大保安員英勇奮戰(zhàn)的身影。同時，一些保安服務企業(yè)開始探索并已走向國際市場。30年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會主義法治國家建設的全面推進，特別是《保安服務管理條例》頒布施行和相關改革發(fā)展政策的不斷出臺，全國統(tǒng)一開放、競爭有序的保安服務市場初步形成，保安行業(yè)政府領導、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的發(fā)展格局基本建立。隨著行業(yè)規(guī)模的不斷擴大和服務功能的日趨增強，保安服務業(yè)在服務經(jīng)濟社會發(fā)展，服務人民群眾，協(xié)助維護社會治安，健全公共安全保障體系，增加社會就業(yè)和提升國家軟實力等方面，發(fā)揮了越來越重要的作用，得到了各級黨委、政府和有關部門的充分肯定，得到了社會各界和廣大人民群眾的廣泛贊譽，也贏得了國際保安同仁的認可和尊敬。實踐證明，黨中央、國務院發(fā)展保安服務業(yè)的決策是十分英明、完全正確的。

回顧保安服務業(yè)30年來發(fā)展歷程，我們感受到，要促進保安服務業(yè)健康發(fā)展，必須始終堅持解放思想、實事求是的路線方針；必須始終堅持維護人民利益的根本宗旨；必須始終圍繞深化改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求；必須始終堅持學習借鑒國際保安發(fā)展經(jīng)驗與立足我國保安行業(yè)發(fā)展實際相結合的有效方法；必須始終堅持走中國特色的保安服務業(yè)發(fā)展道路。其中感受最深的有四個方面：

一是堅持政府主導。保安服務業(yè)是社會影響大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、事關公共安全和國家安全的特殊行業(yè)。30年來，我們始終堅持緊緊依靠黨委、政府的領導，結合我國改革開放發(fā)展的需要和治安防范工作實際，由公安機關先行創(chuàng)辦、先行探索，培育規(guī)范保安服務市場，實現(xiàn)了保安行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這是我國保安服務業(yè)發(fā)展進步的基本經(jīng)驗。

二是堅持改革開放。保安服務業(yè)是改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，又將在全面深化改革中壯大。30年來，我們始終堅持以改革開放統(tǒng)領保安服務業(yè)發(fā)展全局，積極創(chuàng)新，大膽突破，推動保安服務業(yè)從全部國有資本開辦到多種經(jīng)濟成分全面進入，保安服務市場從國有企業(yè)壟斷到向社會全面放開并逐步實行對外開放，保安服務從單一到多元、從粗放到集約、從低端向高端發(fā)展。保安監(jiān)管體制也積極適應國家改革發(fā)展的變化，從政企不分到管辦分離，監(jiān)管理念不斷發(fā)展更新，推動保安服務業(yè)不斷實現(xiàn)新的跨躍。這是我國保安服務業(yè)發(fā)展進步的根本動力。

三是堅持社會效益為先。保安服務業(yè)的特殊性要求保安行業(yè)必須將社會公益性放在經(jīng)營發(fā)展的第一位。30年來，我們始終堅持正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關系，牢固樹立社會效益第一的宗旨，勇于承擔更多的社會責任，把服務社會作為保安企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的核心價值追求，積極投身服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務人民群眾、服務社會治安穩(wěn)定，確保了保安行業(yè)正確的發(fā)展方向。這是我國保安服務業(yè)發(fā)展進步的重要前提。

四是堅持以人為本。保安服務業(yè)是提供安全服務產(chǎn)品的特殊行業(yè)，也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。30年來，我們始終堅持緊緊圍繞人民群眾的安全需求，不斷創(chuàng)新服務方法和途徑，提升服務質量和水平，通過優(yōu)質、可靠的服務，守護廣大人民群眾的幸福安寧。同時，我們始終堅持不斷加強保安隊伍教育培訓，注重維護保安員的合法權益，讓廣大保安員能夠享受到保安服務業(yè)發(fā)展成果，不斷提高保安職業(yè)的凝聚力和吸引力，提升保安職業(yè)榮譽感、自豪感和責任感，激發(fā)保安隊伍工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。這是我國保安服務業(yè)發(fā)展進步的重要基礎。

黨的十八大以來，黨中央、國務院進一步深化改革開放，強調發(fā)揮市場的決定性作用，建設社會主義法治國家，為保安服務業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇和社會經(jīng)濟環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革開放的不斷深化，特別是保安企業(yè)脫鉤改制的全面落實和大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術的廣泛應用，保安服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方興未艾，保安服務市場日趨活躍，新型服務技術和服務模式不斷涌現(xiàn)，保安行業(yè)與銀行、保險、物流等相關服務業(yè)和電子、信息等產(chǎn)業(yè)的相互影響和滲透融合不斷加深。當前，我國面臨的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全形勢嚴峻復雜，人民群眾對各類不同品質、個性化的安全服務需求大量增加，公共安全、國家安全對保安行業(yè)提出了新的更高的要求。與這些要求相比，保安服務業(yè)還存在著許多不適應的問題，如保安服務專業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高，服務和技術創(chuàng)新能力不強，高端服務和安全技術防范服務比重偏低；保安市場地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷和行政監(jiān)管不規(guī)范、不到位及行業(yè)自律不充分，以及保安企業(yè)脫鉤改制不徹底等問題仍很突出。我們要認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神要求，科學審視當前保安行業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，準確把握和諧社會和平安中國、法治中國建設的時代要求，抓緊研究解決保安服務業(yè)存在的問題和不足，推動保安服務業(yè)不斷提高管理水平、服務能力和國際競爭力，在新的歷史起點上開創(chuàng)保安事業(yè)改革發(fā)展的新局面。

一、進一步提高對發(fā)展保安服務業(yè)的重要性的認識，全面加強新時期保安工作。經(jīng)過30年發(fā)展，保安服務業(yè)已經(jīng)成為適應改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展要求、具有強大生命力的新興產(chǎn)業(yè)，成為新時期社會治安工作貫徹黨的群眾路線的重要載體和新型組織形式；保安企業(yè)和保安隊伍也發(fā)展成為服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務人民群眾、協(xié)助維護社會治安的一支重要社會安全防范力量。國內(nèi)外保安行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，保安服務業(yè)對于服務和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，健全社會安全保障和社會治安防控體系，增加社會就業(yè)，拉動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進行政監(jiān)管職能轉變，緩解和彌補政府部門特別是公安機關警力不足的矛盾，滿足社會日益增長的個性化安全服務需求，都具有十分重要的作用。我們要充分認識發(fā)展保安服務業(yè)的重要性、必要性，緊緊把握保安服務業(yè)的性質和特點，堅持發(fā)展中國特色保安事業(yè)的自信，在繼承和發(fā)揚30年來發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，全面謀劃新時期的保安工作，不斷推進我國保安行業(yè)的發(fā)展進步。

二、健全完善扶持保安服務業(yè)的體制機制，大力推動保安服務業(yè)改革發(fā)展。保安服務業(yè)是市場經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展保安服務業(yè)必須尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進各類服務要素的在全國范圍的合理流動。公安機關要正確認識和處理政府和市場的關系，盡快依法徹底完成保安企業(yè)脫鉤改制工作，積極培育全國統(tǒng)一高效、競爭有序的保安服務市場，鼓勵各類資本和人才進入保安行業(yè)，積極服務和促進保安服務市場的規(guī)范發(fā)展，堅決打破壟斷和地區(qū)封鎖，支持保安行業(yè)自我發(fā)展、自律管理，積極營造有利于投資保安行業(yè)和獻身保安事業(yè)的良好市場環(huán)境。要完善市場準入、退出機制，全面引進競爭機制，支持保安企業(yè)跨區(qū)域開展經(jīng)營服務，鼓勵通過兼并重組，促進保安行業(yè)集約化、專業(yè)化發(fā)展，提高保安企業(yè)的競爭力和服務水平。要積極爭取各級黨委、政府和有關部門對保安事業(yè)的關心和支持，把保安服務業(yè)作為完善社會公共安全體系、擴大就業(yè)、調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，健全財政稅收、教育培訓、社會保障、勞動就業(yè)等方面扶持政策，并納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要積極探索市場經(jīng)濟條件下專門機關與群眾路線相結合，維護社會治安、保障公共安全的新思路、新途徑，把保安服務作為新時期社會治安工作專群結合的重要載體，納入社會治安防控體系建設和社區(qū)警務戰(zhàn)略之中來謀劃布局，推動社會安全防范與保安服務的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

三、依法加強保安監(jiān)管工作，積極規(guī)范保安服務市場秩序。按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，發(fā)展保安服務業(yè)既要充分發(fā)揮市場的自我調節(jié)作用，也要發(fā)揮好政府的監(jiān)督管理作用。各級公安機關要按照監(jiān)管到位但不越位、不錯位的原則，進一步依法加強保安監(jiān)管工作，嚴格監(jiān)管工作標準和程序，不斷提高執(zhí)法服務水平。要全面貫徹《保安服務管理條例》和有關法律法規(guī)要求，進一步規(guī)范保安經(jīng)營許可、備案和保安員資格考試發(fā)證、市場監(jiān)督、案件查處等工作，做到依法、文明、規(guī)范和公開、公正執(zhí)法，該許可的許可，該備案的備案，鼓勵、支持一切合法的保安服務活動。要加強保安服務市場的檢查整頓，對違法開展保安服務、保安培訓，擾亂保安服務市場秩序，侵害公民、法人或其他組織合法權益的違法犯罪行為，要堅決依法查處打擊，切實維護保安服務市場秩序。要積極推進保安企業(yè)的等級評定工作，引導保安服務企業(yè)建立健全風險管理、質量管理和內(nèi)部組織機構建設等制度，提升保安企業(yè)的經(jīng)營服務水平。要加快保安隊伍職業(yè)化和保安經(jīng)理人才市場化進程，大力宣傳表彰在服務工作中做出突出貢獻的先進保安集體和個人，在全社會營造尊重保安職業(yè)、關愛保安員、支持保安服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要根據(jù)保安企業(yè)脫鉤改制后保安服務業(yè)改革發(fā)展的需要，切實加強保安監(jiān)管力量和監(jiān)管機構建設，確保公安機關有精力、有能力監(jiān)管好、發(fā)展好保安服務業(yè)。要按照政府職能轉變改革和促進保安行業(yè)發(fā)展的要求，支持和加強保安行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮保安行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶和自律作用，完善行政監(jiān)管與行業(yè)自律相結合的保安行業(yè)監(jiān)管機制，合力推進保安服務業(yè)健康發(fā)展。

回顧過去，保安服務業(yè)30年發(fā)展成就燦爛輝煌；展望未來，保安服務業(yè)發(fā)展前景一片光明。讓我們攜起手來，在黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神指引下，開拓進取，改革創(chuàng)新，進一步增強決心和信心，奮力加快推進保安服務業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻！